这方面的问题突出表现在干果经济林的发展上
2018-04-22 03:37
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实现由部门办林业向全社会办林业转变,根本出路是创新传统的营林管护机制。大力推进民营林业的发展,是当前面临的形势和任务所逼,是解决管护问题的有效途径,是实现林业跨越式发展的必然选择(实现每年复被率增加一个以上百分点、干果产业的升级上档目标,必须顺应形势,依靠政策调动一切积极因素,利用一切有利条件,走全社会办林业、全民搞绿化的路子)。我们林业部门要不求产权所有,但求绿色遍布、事业兴旺。去年灵石现场会后,全市民营林业发展方兴未艾,要努力巩固和发展这一成果,在三方面继续努力:首先要进一步贯彻市政发(2001)62号文件精神,进一步抓好“四荒”资源的下放拍卖工作。其次要认真解决好退耕还林中地证不符等政策问题。第三要积极探索国有和集体林家庭托管等有效形式,特别是新造幼林工程的拍卖划拨到户工作。

森林资源保护管理要坚持发展与保护并重的指导思想,以确保森林资源的增长为核心,不断提高各级干部和全社会的法制意识,完善和健全林业执法体系,规范执法行为,履行法律职责,加大打击力度.重点抓好三方面工作:

第二,必须强化依法管护意识,下大力气严查重处毁林案件、扰乱木材、种苗市场的突出案件和不法行为,使森林资源管护真正纳入法制化、科学化、规范化管理轨道。

一是要严格落实行政领导负责制,再创全年无森林火灾的新成绩。市、县、乡、村要层层签定森林防火责任状,明确任务,落实责任,努力开创政府统抓、成员单位负责、社会群众积极参与的森林防火新局面。

要弘扬求真务实的工作作风,振奋精神,积极进取,抢抓机遇,真抓实干,把以退耕还林和太行山绿化这几件有益当代,造福后代的好事办好。把天然林保护、资源林政管理这项关乎晋中生态安全的实事办实。

——林权、林地管理和毁林案件查处,认真执行有关法律、法规、规章,加强规范化管理,维护林权、林木所有者的合法权益,防止非法流失,依法查处林地流失案2起,调处林权林地纠纷1宗,使林权林地得到合法有效保护。偷砍盗伐案件查处实行限期结案责任制,市县林业部门均设立了举报电话,对群众来访和举报案件热情接待受理,做到了每案必查,件件有落实,案案有回音。一年来全市共查处林业行政案件107起,行政处罚113人,追究刑事责任9人,行政罚款10.4万余元,没收木材31立方米。林木采伐运输坚持严格程序,公开公正,凭证办理制度,凡符合法律、法规要求的不拖不阻,及时办理有关规定手续,保证生产正常进行。

一是林业的宣传造势氛围不浓,全民的生态意识有待提高。近年来,林业部门在宣传党和国家的林业政策、法规法规、普及林业科技知识方面做了大量工作,极大地调动了群众植树造林的积极性,特别是在今年启动实施的退耕还林工程中,政策到户,群众明白,保证了工程的成功实施。但从全民树立生态建设、生态安全和生态文明道德观的高度讲,林业的宣传造势工作还做得不够,表现在全民参与生态建设的自觉性比较差,部分领导的生态意识比较淡薄,比如义务植树运动已开展20年,至今仍停留在领导带头示范,号召组织群众参与的层次,还没有成为群众的自觉行为。公路建设是国家或地方的重点工程,但遇到占用林地或采伐树木情况时,先占后批或采而不批的现象时有发生。

具体任务目标是:造林70万亩,其中:退耕还林40万亩,其它生态工程20万亩,干果经济林10万亩。四旁植树2000万株,其中:义务植树800万株。育苗4.5万亩,其中:新育2.5万亩,容器育苗1亿袋。新建和完善农田林网50万亩,其中:新建15万亩。封山育林15万亩,干果经济林产量达到6000万公斤。

三是要完善林业执法机构,严厉打击破坏森林资源和野生动物资源的违法犯罪活动。市、县两级林业部门要完善和健全资源林政、种苗管理、木材检查、森防检疫等执法机构,充实执法力量,特别是要建立健全林业行政稽查队伍,提高案件的查处率。对违法行为,一经发现或群众举报,要及时立案,限期结案,够刑事案件标准的,要一律移交司法机关查处,严禁以罚代刑,执法不公的行为发生,降低林业案件的上访率。

实现上述目标任务,必须与时俱进,开拓创新,在以下四个方面有较大突破:

二是林业的管护经费投入不足,影响了新造林地的成活保存率。“年年栽树不见树”,这是长期以来全社会对林业工作的一种看法,究其原因,十年九旱的气候条件是造成造林成活保存率不高甚至造林失败的重要客观因素;各级干部为保证完成上面下达的年度生产任务,不求实际上报造林数量是人为因素之一;管护经费投入不足,也是影响造林成活保存的重要因素。多年来,国家和地方对造林的投入只能保证当年的苗木费和整地栽植费,对后期的管护则没有投入保证,而森林的培育少则十几年,长则数十年,三分造林七分管,只栽不管,无力管护,一定程度上对生态林的成活保存形成了很大影响。

——天然林保护工程涉及黄河流域7个县区市,规划保护面积171万亩。今年以来,继续坚持资源保护和植被恢复相结合,划定保护范围,明确责任,造管并举,严格防火治虫措施,坚决打击偷砍滥伐行为,使现有天然林资源得到较好保护,同时完成植被恢复任务9.1万亩,其中:造林8万亩,封山育林1.1万亩。

在森林资源保护管理方面,坚持依法治林和行政监管相结合,加强全方位管理,严格督促检查,及时查办违法案件。一年来,全市共批伐林木4900立方米,严格控制在国家规定的采伐限额之内,查处省内外无证运输车辆200余次,均依法予以处理,既严肃了法制,又规范了木材市场,确保了森林资源安全。

第一,要认真总结建国以来林业发展的经验教训,真正确立造管并重的指导思想,从建设布局,资金投入,制度建立,具体措施等方面加以落实,不断完善,从根本上彻底扭转重造轻管的倾向。

国家林业局在全面总结我国林业实践,准确把握新形势的基础上提出了“实施六大工程,推进五大转变,实现林业跨越式发展”的新思路,我省提出牢固树立机遇意识、赶超意识和发展观念,实施大工程带动,民营林业推进、林产富民强身,科技支撑创新,资源保护固本“五大战略”。

二是要积极履行法律职责,推进依法行政和依法治林工作。林业部门要全面履行法律赋予的各项执法职能,进一步明确执法主体,规范执法行为,强化执法监督,不断提高自身的执法水平,适应依法行政的需求。2003年要在抓好林木采伐管理、林地管理的基础上:突出抓好木材市场的整顿和林权证核发工作。

要强化造林成本意识,既要努力提高造林质量,更要因地制宜,从实际出发,杜绝劳民伤财等“花架子”工程,力求用足用好现有投资,造一亩成一亩。

在林业生态建设方面,坚持走工程带动,规模发展之路。今年全市共承担实施国省重点林业生态项目5项,总投资1亿元,完成造林88.7万亩。

(二)抢抓机遇,借助外力,积极争取国家项目投资是推动林业跨越式发展的基础。从90年代末开始,党和国家把林业建设作为可持续发展的基础。投巨资大搞生态建设,先后启动了六大生态工程。我市积极应对,抢抓发展机遇,扩大生态建设规模,今年全市共争取生态建设项目5项,投资1.2亿元,5大项目覆盖全市11个县区市、这些项目的实施对加快我市生态建设速度,增加农民收入无疑将起到至关重要的推动作用。特别是今年在全市实施的退耕还林工程,总投资达到7139万元,如果按计划完成任务并顺利通过验收,今后5至8年全市68700退耕户每年还将获得近2.6亿元的钱粮补助,对我市森林覆盖率每年增加一个以上百分点将起到至关重要的拉动作用。

党的十六大把全面建设小康社会,推进中国特色社会主义现代化建设作为新世纪头20年的奋斗目标,并提出在新世纪新阶段,发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措,按照这个要求,林业必须与时俱进,开拓创新,必须深化改革,实现跨越式发展。

林业建设面临的大机遇和大形势,要求我们必须具有强烈的思想解放激情,必须抛弃陈旧的、传统的林业发展观念和组织管理方式,树立强烈的创新意识。当前,林业发展的环境还不够宽松,许多问题得不到解决,根本症结是我们的思想还不够解放,观念还比较陈旧。开拓创新意识还不强。在实际工作中表现为:因循守旧,墨守成规,习惯于用老思路想问题,用老办法干事情;对林业改革和发展中出现的新情况、新问题缺乏足够的敏感性,甚至反应迟钝,跟不上时代前进的步伐;对工作中长期得不到解决的疑难杂症,不思突破,敷衍塞责,缺乏努力创新的精神和胆略。没有思想上的大解放、大飞跃,就不可能有林业事业的大发展、大跨越。因此,我们一定要彻底从计划经济体制的束缚中解放出来,从不合时宜的错误观念中解放出来,从已经过时的林业政策的桎梏中解放出来,从传统的行政命令和组织管理方式中解放出来。以全新的思维去分析问题、解决难题,组织生产、依法管护。

——太行山绿化示范工程分布在东山昔阳、和顺、左权、榆社四县,以营造生态防护林为主,辐射带动群众性造林绿化,采取规模开发,专业队连片集中治理的方式,建成了一批规模大、质量高、效益好的典型示范工程,全年完成造林4.8万亩。

创新机制是调整林业生产关系的范畴,在我市当前创新机制的重点就是要进一步推进民营林业发展和转变场圃内部管理运营机制。

2003年全市林业建设要以十六大精神为指导,全面贯彻“三个代表”重要思想,围绕“2345”目标,突出生态建设和资源保护,努力推进由木材生产向生态建设;由采伐天然林向采伐人工林;由毁林开荒向退耕还林;由无偿使用生态效益向有偿使用生态效益;由部门办林业向全社会办林业转变。

在创新林业系统内部经营机制方面,今后重点要大力度推进国营场圃运行机制的转换。当前,国营场圃的改革应当坚持两条腿走路、公司化改组、稳一块、放一块的原则、一业为主,多种经营,放手搞活,保证吃饭,抢抓机遇,谋求发展。在具体操作上,要分两个阶段。第一阶段:先保住现有职能,积极组建股份公司,在管理体制和经营机制上,两块牌子,一套人马,或聘用能人担当总经理,对外创造争项目、引投资的条件,对内营造能者上、庸者下、荣辱与共、平等竞争的激励环境。第二阶段:结合事业单位改革,稳步进行人员分流,一部分操“正业”,利用财政补贴和国家政策投资,特别是公益林生态补偿资金,解决吃饭生存问题,做好天然林管护,工程用苗的生产供应及新品种引进试验示范工作,把自身职责尽到;另一部分人依托股份公司操持“主业”,到市场经济的大潮中去冲浪,谋求新的经营门路,靠灵活的管理机制和人才激励机制,求得发展壮大。

——野生动物保护管理,实行重点保护和普遍管理相结合。2001年全市申报5处自然保护区,今年得到省政府批准,保护面积173万亩,占全市国土面积的7.2%,从此结束了我市无自然保护区的历史。一年来,通过积极开展救助猫头鹰等重点保护动物活动,使有限的野生动物资源得到了较好的保护。此外,在木材、种苗市场规范管理,义务植树规费收缴等方面都严格按照有关法律法规政策强化监督,依法管理,步入了法制化、科学化、规范化管理轨道。

按照以上思路和措施,联系我市实际,今后一个时期我市林业建设的奋斗目标应当是:以改善生态环境、发展特色林业、建设干果大市为目标,坚持造管并重的宗旨,力争每年林木覆被率增加一个以上百分点,七年内退耕还林230万亩,到2010年,全市干果总面积达到200万亩以上,林木覆被率突破30%,民营林比重达到40%以上(力争达到50%),总产值达到5亿元。(简称2.3.4.5目标)。

三是林业的集约化经营程度较低,经济效益还很低下。这方面的问题突出表现在干果经济林的发展上,我市现有干果经济林面积137万亩,年产值2.4亿元,平均每亩176元,主要是集约经营程度低,管理粗放,名特优新品种少,没有进行规模开发,贮藏和深加工能力低,在培育龙头企业,打造名优品牌方面差距较大,因而难以占稳市场。在全国、全省的农业博览会或展销会上,出现有展品,无商品,有产品,无产量的现象。

——外资贷款造林项目包括日元贷款造林和世行贷款造林,主要采取民营林业大户带动发展方法,积极引导扶持民营林业大户参与林业建设,日元贷款项目共完成造林6.6万亩,世行贷款造林7600亩。

(一)创新机制,增加动力,大力发展民营林业是推动林业跨越式发展的突破口。随着社会主义市场经济体制的建立和农村改革的不断深化,过去那种国家投入、政府部署、集体组织,农民投义务工积累工造林,林权归集体和国家所有的营林机制已很不适应发展的需要,特别是进入90年代以来,在生态建设上出现的造林绿化资金需求量大与地方无力投入的短缺矛盾和生态建设以农民投义务工积累工为主体与国家减轻农民负担,取消“两工”的矛盾,对传统营林机制提出严峻挑战,再加上林权主体不明,农民造林积极性不高,造林成活无保障,经营管护无人问,成为制约全市林业发展的深层次原因,要从根本上改变这种状况,必须从创新机制入手,解决所有权、经营权和收益权脱节的问题。今年以来,我们继续以此为突破口,认真贯彻落实市政府“关于“四荒”拍卖治理,发展民营林业的实施意见”,把发展民营林业贯穿各个生态建设项目当中,宜卖则卖,能包则包,积极倡导和鼓励社会团体、民营个体大户参与林业建设,由于思路对头,措施得力,极大地推动了全市林业的发展。一年来,全市共拍卖“四荒”资源37万余亩,1000亩以上民营林业大户发展到64户,吸引民间资金近2600多万元,造林18万亩,成为全市林业发展的一大亮点。

一年来,全市林业工作之所以能得到较快的发展,取得一定成绩,得益于市委、政府的正确领导和人大政协的支持帮助,得益于全系统干部职工的共同努力和广大人民群众的积极参与,得益于“增加动力,借助外力,激活内力”这三大举措。

(三)深化改革,激活内力,是推动林业跨越式发展的关键。当前林业建设面临极好的发展机遇,如何把握机遇,推动全市林业建设跃上新的台阶,是时代赋予我们的重要使命。今年以来,我们在狠抓林业建设的同时,十分注重林业管理体制的改革。首先是强化政府行为,把林业发展纳入各级政府的议事日程,林业部门当好参谋助手,积极为政府出谋划策。今年全市林业工作会议和退耕还林几次大型会议都以政府组织召开,计划任务由政府下文安排,保证了林业的快速扎实开展。其次是变过去的行政型松散管理为制度化规范管理,把政府责任和部门责任捆在一起落实,在营林生产上实行公开验收民主评议,综合排队,责任追究等办法,森林防火实行“重奖重罚,一票否决”制度,这些改革措施的推行进一步激发了内在动力,促进了全市林业的发展。

2002年是我市林业建设力度最大的一年。一年来,全市林业工作在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协以及省林业厅的大力支持帮助下,坚持以可持续发展理论为指导,以林业生态建设和森林资源保护为重点,认真贯彻造林与管护并举,质量与速度并重的指导思想,加大依法治林,政策引导,机制创新,行政推动力度,圆满完成了各项工作任务。

——退耕还林工程从今年正式启动,涉及全市11个县区市86个乡镇,总任务61.5万亩,其中:退耕地还林25.4万亩,荒山荒地造林36.1万亩,项目总投资7139万元。项目实施以来,市、县、乡各级党委、政府高度重视,把退耕还林作为调整农村产业结构的有利契机,广泛宣传,深入发动,精心组织,科学施工,强化责任,严格把关,截至11月底,61.5万亩任务已基本完成,目前市县两级正在自查验收,力争在年底前完成钱粮兑现。

要探索科学实用、切合晋中实际,具有晋中特色的造林模式,要牢记“报帐、验收、成活、保存”八个字,从好存活、便管护出发,大造灌木林,乔灌混交林,先解决保任务完成和尽快绿起来的问题。

第三,必须强化林政执法队伍建设,探索行之有效的管护形式和激励惩罚机制。设立稽查大队、市县两级联合办案;出台资源保护、封山禁牧政策规定,并狠抓落实;建立和完善案件查处与举报奖励惩罚责任制;

——森林防火工作贯彻预防为主,防救结合的方针,强化行政责任,层层签订责任状,实行“一票否决制”,取得了全年无森林火灾的好成绩。

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