通过扶贫助学方式
2018-04-25 03:36
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总结近年来扶贫开发经验,在坚持各种行之有效的扶贫措施基础上,应重点抓好并着力强化以下几项工作。

2、以整村推进为支撑,放大资金整合效应。整村推进以增加贫困群众收入为核心,坚持“群众参与,公开公正,突出重点、集中使用”的原则,充分发挥贫困群众的主体作用,集群众的知情权、选择权、监督权、开发权和受益权为一体,采取“统一补助标准、统一直补到户、统一检查验收”的办法,提高了项目的成功率。在项目实施过程中,坚持了“渠道不乱、用途不变,各投其资,各司其职,各记其功”的原则,有效整合扶贫、以工代赈、人畜饮水解困以及定点帮扶等各方面、各部门的力量和资金,力求整村推进项目资金产生最大经济和社会效益。几年来,全市投入扶贫资金8157万元,整合各类资金近2亿元,实施了以种草养畜、旱作节水、农副产品加工等项目,促进整村推进,已扶持448个村,受益人口达到8万人。

5、开展教育扶贫。扶贫要先扶智,教育扶贫是一项重要工作,要通过教育提高贫困农民的素质,增强脱贫致富能力。要把教育扶贫作为扶贫开发的一项重要工作,通过扶贫助学方式,帮助考入大中专学校、高中和职业学校的贫困地区农村困难家庭学生完成学业,奠定自我发展、长远发展、持续发展的基础。研究制定具体的资助对象确定标准、资助范围、资助规模和资助办法。

四、今后工作思路及建议(一)工作思路

二是基础设施得到较大改善。各项扶贫措施的实施,改善了贫困地区的生活条件和基础设施。通过扶贫移民工程的推进,四个贫困县已有6.38万人从山庄窝铺迁入新居,房屋美观整齐,村容村貌改观,公路交通方便,人畜饮水便利,电力通讯设施齐全,改变了缺医少药、信息闭塞,上学困难落后状况,逐渐与现代社会融为一体。四个贫困县村通水泥(油)路和村通公交(班)车覆盖面达到了94%,有23.1万人解决了饮水困难,广播、电视覆盖率分别达到79%和95%。

一是农民生活得到较大提高。四个贫困县十年gdp均保持两位数的增速,财政收入都保持30%左右的增速,发展速度均达到或超过全市平均水平。共减少贫困人口37.82万人。贫困人口的收入由2001年的1517元增长到2010年的3113元,绝对额增长1596元,增长幅度为105.2%,年均增幅10.5%。四县的财政收入总和由2001年的2.19亿元增长到2010年的25.5亿元,净增长23.31亿元,增幅为1064.38%。

四是贫富差距持续扩大。2010年贫困人口收入是3113元以下,全市农民人均纯收入是5808.7元,两者之比为1:1.87。一些贫困地区还存在“三个掩盖”的问题,即财政收入的高增长,掩盖了农民收入的低增长;部分贫困县城镇建设的快速发展,掩盖了广大农村的贫穷落后;一些率先发展的典型和富裕户,掩盖了贫困乡村面上的贫穷。贫困群众在发展中的相对弱势地位问题更加突出。

一、十年扶贫开发成效全市有4个县被确定为贫困县,其中左权县、和顺县是国家扶贫开发工作重点县,榆社县是省扶贫开发工作重点县,昔阳县是省扶贫开发工作插花县。在实施《国家八七扶贫攻坚计划》取得阶段性胜利之后,从2001年起扶贫开发工作进入新阶段以来,在省扶贫办的正确指导下,在市委、市政府重视和支持下,晋中市扶贫开发工作围绕《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》所确定的目标任务,制定了《晋中市2001-2010年扶贫开发十年规划》,县、乡、村三级也制定了相应的扶贫开发规划。通过开展整村推进、扶贫移民、“雨露计划”、“两区”开发、产业扶贫带动等五项重点工作,全市上下形成了各级各部门协调配合、社会各界广泛参与、干部群众奋发图强的扶贫开发工作的局面,扶贫开发工作取得了显著成效,为全市全面建设小康社会、构建和谐社会打下了坚实的基础。

晋中市位于山西省中部,东依太行,西傍汾河,北与太原市毗邻,总面积为1.64万平方公里。辖1区1市9县和晋中经济技术开发区,共118个乡镇,2749个行政村,总人口324.94万。晋中是晋商故里,曾经创造过举世瞩目的经济奇迹,晋中人杰地灵、名家辈出,晋中境内山、川、丘陵皆备,气候四季分明,自然条件比较优越。晋中具有丰富的资源优势,境内矿产资源极为丰富,晋中旅游资源十分丰富。境内自然和人文景观星罗棋布,可开发的旅游景点约占全省的十分之一。实施《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》以来,全市坚持开发式扶贫方针,从组织领导、社会动员、政策扶持、资金保障等各个方面,全力抓好扶贫开发各项工作,较好地完成了各项工作任务,基本实现了预期目标,有效促进了贫困地区的经济发展和社会进步。

五是两项制度难以衔接。确保困难群众都能受益,是扶贫开发和农村低保两项制度衔接的最终目的。一方面,农村低保资金由省、市、县三级财政负担,因财力投入不足,许多贫困人口没能纳入低保范围,即使纳入低保的也还很难满足基本生活。另一方面,扶贫瞄准机制不尽完善,导致不少真正困难的群众未能得到直接有效的扶持,难以从扶贫开发中受益。

三、面临的困难和存在问题尽管全市扶贫开发各项工作进展势头不错,取得一定成效,但仍面临很多不容回避的困难和问题,需要引起高度重视。

4、以“两区”项目为平台,带动区域经济发展。全面贯彻落实省委、省政府关于加快晋西北、太行山革命老区(简称“两区”)开发的重大战略决策,以增加贫困县地方财政收入和农民收入为主要目标,从我市资源优势、产业基础和市场需求出发,按照因地制宜、突出特色和扶优扶强的原则,确定“两区”项目25个。针对资金投入不足的难题,一方面我市多次召开银企洽谈会,推动金融机构积极参与“两区”开发。另一方面,加大企业自筹资金力度,促进项目的顺利实施。同时,认真做好项目贷款贴息和启动资金的申报工作。四个贫困县总投资130.03亿元的25个省级“两区”产业开发项目,实施进展顺利,发展势头良好。24个项目全部开工建设,开工率为96%,已有20个项目全部或部分竣工投产,经济效益初步显现,对增加贫困县财政收入和农民收入,增强贫困县的综合经济实力起到积极的促进作用。

3、推进移民扶贫。要继续推进移民扶贫:一是实施以县城、集镇和中心村为主集中安置移民的村庄整合战略,积极引导和鼓励贫困群众下山、出沟、进城、入镇。通过发展小城镇、建设中心村、小村并大村等形式,力争使多数村庄达到千人左右规模,集聚发展要素,创造发展条件。二是探索扩大移民扶贫的对象范围,将户在人不在、实际居住人口不达百人的村庄列入扶持范围。三是在移民扶贫对象的选择和搬迁人口的扶持标准上,进一步完善机制、强化监督,分类指导,区别扶持,确保真正困难群众受益。

1、实施片区开发。从我市贫困人口集中分布太行山的实际情况出发,总结推广全省实施片区开发的经验,有计划、有步骤地规划实施片区开发工程。做到紧紧围绕主导产业开发,完善配套基础设施,提高群众科技素质,发展各项社会事业,通过区域经济的发展改善贫困群众生产生活条件,带动贫困群众增收致富。在任务分工上,扶贫部门重点抓好产业开发,各类基础设施和社会事业发展主要通过强化资源整合,组织部门力量的办法解决。

4、抓好科技培训。一是提高劳动力转移培训质量。进一步加大投入力度,提高补助标准,延长培训时限,促进这项工作由短期培训向职业教育转变,使参训人员都能获得职业资格证书,提高稳定转移就业能力。二是加强农业实用技术培训。结合贫困地区不同区域产业发展特点,对从事农业产业开发的贫困群众进行针对性的培训,帮助他们掌握农业实用技术,提高增收致富能力,为贫困地区产业发展培养拥有一技之长,立足在乡创业的“乡土”人才。

8、以加强管理为抓手,提高扶贫资金效益。2001-2010年间共向贫困地区投放各类扶贫资金4.47亿元。为使用好这些扶贫资金,我们强化扶贫资金管理。一是加强制度建设,对项目实行规范化管理。制定了《晋中市扶贫项目管理办法》、《晋中市扶贫开发工作考核方案》,以制度促管理,靠管理求效益。二是全面推行财政扶贫资金报帐制管理。资金安排到项目,支出核算到项目,严格扶贫资金拨付程序。三是建立和完善项目库。左权、和顺、榆社、昔阳四县相继完成县级项目库建设工作,市级项目库入库项目达428项,为项目申报和管理打下坚实的基础。四是加大对资金的检查、监督、审计力度。每年由市政府督查室、扶贫、财政等单位组织联合检查组,对扶贫资金管理和使用进行一次全面检查,审计部门对扶贫资金进行全面审计。

5、加强队伍建设。要稳定和加强扶贫机构,确保扶贫机构编制、经费到位。各级政府应抽调政治素质高、业务能力强、有奉献精神、责任心强的人员充实扶贫队伍,并解决好工作经费、交通工具。要着眼于扶贫开发的长期性和艰巨性,从上到下建立强有力的扶贫工作机构。建议国务院扶贫办进一步把各级机构建设放在重要位置,为组织开展好扶贫开发工作提供扎实稳定的组织保障。

一是扶贫难度不断加大。经过十多年有计划的扶贫开发,凡是条件相对较好的地方,贫困群众已经基本解决了温饱问题,现在剩下的24万贫困人口大多居住在生态环境恶劣,自然资源贫乏,交通不便,信息闭塞,地理位置偏远的地方,解决这些贫困人口的温饱问题,已经成为扶贫开发工作难啃的“硬骨头”。近年来,我市贫困人口下降速度明显趋缓,反映出解决剩余贫困人口温饱问题的难度比前些年明显增大。

5、以创新机制为保障,破解筹集资金难题。我们在积极争取国家、省政策性扶贫资金的基础上,从创新机制入手,多方面探索在寻求扶贫资金投入上的最大突破。一是探索从金融体制改革上入手,推广小额金融贷款,为贫困农民脱贫致富提供可持续使用、滚动发展的资金支持。我们在2002年开始以贫困村妇女为对象,以增加贫困农户为目标,以村中心为载体,大力推广小额信贷。筹集资本金438万元,组建村中心32个,发展组员1061人,累计发放贷款14804笔,3188万元,使98.86%以上的承贷户获得了可观的经济效益。开展小额信贷的经验和做法多次在国际、国内小额信贷研讨会上进行了交流;二是承担和实施了国务院扶贫办和国家财政部贫困村村级发展互助资金试点项目。在四个贫困县21个贫困村实施,以政府赠股和农民入股作为项目发展金,以资金出借的方式扶持农户滚动发展,21个试点村累计发放借款313万元,共有3231户,近万人受益。三是探索加强与国际、国内政府和非政府组织的联系和沟通,先后引进并实施了加拿大政府援助中国农村综合发展扶贫项目、新加坡连氏组织援助昔阳县里安阳沟村人畜引水解困工程项目、日本援助榆社县社城镇寄宿制小学建设、新加坡慈援组织援助和顺松烟善心敬老院建设等国际援助的扶贫开发项目,争取外资扶贫资金4355万元,开辟了扶贫开发的新领域,为我市扶贫开发工作注入了新的生机和活力。

深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神,紧紧抓住促进经济社会转型跨越发展的重大机遇,按照国家和省新的扶贫发展战略的部署和我市“三农”工作的总体安排,在全力开展“瞄准对象年”活动的基础上,围绕一个目标,坚持两大创新,推进六项重点。一个目标,即以增加贫困农民收入、提高贫困人口自我发展能力和改善贫困乡村生产生活条件为目标;两大创新,即创新扶贫模式,在认真做好政策扶贫的基础上,倾力拓展社会扶贫和开放扶贫领域,精心构筑“大扶贫”格局;创新服务手段,着力加快扶贫工作规范化、制度化和信息化管理进程;推进片区开发、扶贫移民、“雨露计划”、教育扶贫、产业扶贫、“两项制度”衔接六项重点,全面提高扶贫开发水平,为我市新农村建设和小康社会建设构筑坚实的基础。

三是返贫问题非常突出。随着扶贫开发不断推进,扶贫任务更加艰巨,贫困地区自然条件恶劣,生态环境脆弱,农业生产条件差,一遇灾害就会返贫,此外,还存在因学返贫、因病返贫等。返贫问题已摆上重要议程。据统计,2010年我市四个贫困县有7.94万人返贫,扶贫形势非常严峻。

二是贫困农民增收趋缓。受自然和市场双重风险,贫困地区农民增收陷于困境。受自然灾害影响,2009年我市贫困地区从种到收先后经历三个持续干旱期和一次大暴雪以及2010年四县都遭受不同程度的旱灾,两年共计有17.55万人受灾,给农业生产带来重重困难和损失,使刚刚形成一定规模的产业遭受重创。

4、构建“大扶贫”格局。努力构建“大扶贫”格局。一是要充分发挥老促会、扶贫基金会、扶贫协会等民间团体的优势;二是要积极引导社会各界力量,开展“一帮一”活动,加强帮扶,提高帮扶的质量和效果;三是要抓好机关定点扶贫,促进贫困村实施整村推进。通过“大扶贫”,利用各种优惠政策、各种资源资金、各种扶持力量,全力推进扶贫开发工作。

三是社会事业有了较大进步。通过“机关定点扶贫”、“卫生扶贫”、“文化扶贫”等社会扶贫的开展,贫困地区的教育、医疗和文化落后状况有了较大的改善。近几年来,四个贫困县投资6620万元实施了116个危房改造项目,寄宿制中小学校增到185个,享受“两免一补”的学生达17.1万人次,适龄儿童辍学率和文盲半文盲比例都大幅度降低;四县41个乡镇卫生院全部进行了改造,56.9万农业人口全部参加了农村新型合作医疗;培训乡村干部和农民群众达10万人次,有效地提高了贫困地区农民的科技文化水平。

晋中市实施《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》工作综述

四是扶贫方式不断充实完善。我市注重以龙头企业为带动,推动产业开发,带动农户脱贫致富;努力加大移民搬迁力度,从根本上解决农民贫困的问题;尝试从金融体制改革上入手,推广小额金融贷款,为贫困农民脱贫致富提供资金支持;加强与国际、国内组织的联系和沟通,通过实施外援项目,引进了国内外先进的扶贫模式和管理方式,提高资金使用效益,开辟了扶贫开发的新领域,为我市扶贫开发工作注入了新的生机和活力。

3、以转移培训为载体,努力拓宽增收渠道。“雨露计划”是一项以促进贫困劳动力资源开发,提升劳动力转移培训质量,促进贫困劳动力就业安置,增加农民收入,促进贫困地区经济发展为目标,以提高贫困地区农民素质,增强就业能力与创业能力为重点的扶贫开发的系统工程。我市依托市、县7个“雨露计划”培训基地,围绕“培训一人,输出一人,致富一家,带动一方”的工作目标,遵循政府引导,市场运作的原则,统筹规划,突出重点,分步实施,采取引导培训和技能培训相结合,集中培训和分散培训相结合,当地就业和向外输出相结合等多形式、多渠道,对贫困农民工实行“定点培训、免费培训、定单培训”,全力推进“雨露计划”贫困地区富余劳动力转移培训工作。几年来,扶贫培训基地举办贫困地区农民工职业技能培训班共324期,培训农民工2.03万人。组织协调输出农民工进城就业1.64万人。

3、创新投入方式。从提高扶贫资金使用效益出发,用好用活扶贫资金,大力推广村级发展互助资金模式,加大财政扶贫资金对这项工作的支持力度,形成贫困群众使用扶贫资金“滚动发展,长期受益”的长效机制。通过利用扶贫资金扶持农村专业合作社,鼓励更多的经营大户、农村能人创办领办农村专业合作组织、吸收贫困群众发展生产、入股受益。进一步增加到户贷款贴息额度,扶持贫困户拓宽贷款渠道,增加发展生产资金投入。积极探索建立扶贫信贷担保体系,通过组建小型扶贫信贷担保公司进行担保、扶贫合作社成员互相担保、富裕户和贫困户结对担保等方式,解决贫困户贷款担保困难问题。积极探索和完善财政扶贫资金作为资本金入股扶贫龙头企业的办法,培育扶贫龙头企业发展壮大,更好地带动贫困群众增收致富。

2、做强产业扶贫。要继续加大对企业的支持力度,采取财政扶贫资金贴息、入股和协调落实银行贷款等方式,扶持企业在贫困村建设生产基地、明确量化扶持贫困户责任,吸纳贫困劳动力就业,将更多的企业培育为带动贫困群众增收致富的扶贫龙头。同时,加大到户贷款贴息力度,扩大小额信贷和村级发展互助资金规模范围,帮助贫困农户解决发展生产贷款困难,为产业扶贫提供更多资金支持。

(三)几点建议1、加快立法进程。扶贫立法的缺失,直接影响扶贫工作的地位和一些扶贫开发重大问题的解决。建议国家加快扶贫立法进程,从法律上将扶贫开发的基本方针、目标任务、政策措施、监测评价、机构队伍等固定下来,促进扶贫工作走上有法可依、依法治贫轨道。同时,建立财政扶贫资金稳定增长机制,明确扶贫投入增长比例,确保财政扶贫资金增长幅度高于财政收入增长幅度,为扶贫开发提供可靠的财力保障。

(二)主要措施

二、采取的主要措施1、以移民搬迁为重点,促进异地脱贫致富。扶贫移民作为一项使贫困农民彻底摆脱贫困的有效途径。在扶贫移民中,我们坚持“政府引导、群众自愿、因地制宜、注重实效”的原则,围绕“移得出、稳得住、能致富”的目标,采取整村新建、大村接纳、多村合并、城镇扩充等四种模式,坚持扶贫移民与小城镇建设、生态建设、产业开发、富余劳动力转移四结合,创新四种机制,即创新项目实施机制,做到统一规划设计,统一组织实施,统一标准质量,统一竣工验收;创新监督管理机制,实行“阳光作业”;创新政策保障机制,出台多种优惠政策,保证移民户利益;创新资金运行机制,确保资金专款专用,最大限度地提高移民扶贫的整体效益。特别是从2005年开始,市委、市政府立足于让更多的贫困农民享受改革开放的成果,让更多的贫困农民脱贫致富,把扶贫移民列为市政府为人民群众要办的十件实事之一,对全市七个非贫困县(区、市)百人以下的山庄窝铺实施了移民搬迁。到2010年底,全市新建移民新村72个,新区108个,搬迁633个村,使6.59万贫困人口喜迁新居,并发展生产,务工经商,基本实现了稳定脱贫。

2、瞄准扶贫对象。要完善扶贫对象识别机制,适应农村低保和扶贫开发有效衔接的工作需要,按照新的扶贫标准,对农村低收入人口进行全面摸底。采取入户调研、收入核定、民主评议、公告公示相结合的方式,识别确认农村贫困群体,完善扶贫对象建档立卡工作。根据不同扶贫对象,有针对性地采取低保救助和开发扶持措施。同时,进一步加强动态监测管理,及时调整核定扶贫对象,确保各项扶贫措施落实到真正需要扶持的贫困人口身上。

7、以科技培训为依托,提升农民整体素质。教育、科技、文化落后是贫困地区普遍存在的一大问题,也是导致贫穷的根本原因。为此,在扶贫开发过程中,我们以科技培训为载体,把科学技术的推广和应用作为一项重要内容,不断提高科技扶贫水平。2001-2010年,举办各种科技培训班,参训的干部群众每年达2.58万多人(次)。一是聘请农业专家、技术人员对贫困农户进行集中培训,实地操作示范,结合产业结构调整,推广新技术、新品种,使农民掌握1-2门实用技术。二是以山西农大等科研单位为依托,加强对本地科技人员的培训,即培训者的培训,提高科技人员的素质,以此来带动农民科技素质的提高。三是派员到外地发达地区学习培训,更新知识,更新观念。四是建设科技园区,扶持贫困地区龙头企业,提高农产品竞争力。在榆社、左权、和顺、昔阳建立四个科技示范园区,通过公司+基地+农户的方式,带动农户发展优势产业,提高产品科技含量,增加收入。

6、以培育龙头为突破,稳步推进产业扶贫。产业扶贫是扶贫开发最为有效的手段之一。继2004年昔阳大寨农牧公司入选国家级扶贫龙头企业之后,2007年又有左权麻田顺康农产品公司及和顺禾宝中药饮片公司入选,为贫困地区的经济发展和贫困农民的增收奠定了坚实的基础。几年来,产业扶贫总投资超过3亿元,覆盖贫困人口超过9万人,人均实现年增收达120元。在贫困地区初步形成了和顺以肉牛为主的畜牧养殖、左权以核桃为主的经济林、榆社以笨鸡养殖和中药材为主的特种种养业、昔阳以养猪为主的养殖业的区域特色新格局。

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